十八屆三中全會土地流轉信號
十八屆三中全會提出城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，強調讓廣大農民平等參與現代化進程。共享現代化成果，賦予他們更多財產權利。
一、如何更好的理解城鄉(xiāng)關系
國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認為，目前整個經濟結構中工業(yè)所占比例越來越高，農業(yè)比例越來越小，而農業(yè)又要規(guī)?；F代化發(fā)展，就要通過工業(yè)促進農業(yè)，比如農產品加工，就算是工業(yè)，但是可以給農業(yè)帶來更大的效益。工農互惠意味著不能再由農業(yè)補貼工業(yè)，目前工業(yè)品價格高于價值，農產品價格低于價值，要消滅這個剪刀差，意味著糧食價格該漲得漲。
以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體四個內涵組成新型工農城鄉(xiāng)關系，意味著通過基本公共服務均等化、社會福利均等化、基礎資源均衡配置來實現這一目標。
這里有兩個含義，一是將人從農村轉移到城市，有了新的身份，讓他們能順利地融入城市，另一個含義就是留在農村的人也要安居樂業(yè)，不論選擇在哪里生活都可以。
此外，讓農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果，就是要把GDP放在老百姓的腰包里，農民人數很多，要讓他們分享到社會發(fā)展的紅利。
二、賦予農民更多財產性權利指什么？
系土地流轉改革信號
對于報告中提到的“構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產性權利”，易鵬說，就是要推進農業(yè)現代化，體現規(guī)模經營，加大農業(yè)工業(yè)化、信息化程度，開展農業(yè)專員制度、合作社等各種新型組織，將農業(yè)現在的小、散狀況徹底轉變過來。而財產權利，他預測這是土地流轉制度改革的一個信號，就是要保證農民在有耕地有宅基地的基礎上，也要有其他收益。
“你在城市有套房，房子升值了你的財產增加了，出租房屋你的財產又增加了，但是農民沒有。”這就涉及農村土地流轉制度改革，如果農民宅基地可以入市，確權以后可以抵押、擔保，必然農民會有財產性行收入增加，而現在只有種地和打工的收入。目前，溫州已經有試點，也最超前，縣域之內12類農村產權可以在農村產權交易所公開交易并流轉。
三、目前城鄉(xiāng)要素交換為何不平等？
補償非土地實際價值
對于城鄉(xiāng)要素平等交換，易鵬表示，公告中提出了建議城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，這就使土地要素具備了平等交換的條件。而現在集體土地必須經過征收才能進入城市化過程，農民只能得到強制征收下的補償，而不是土地的實際價值，也得不到土地開發(fā)后取得的收益，這就是要素的不平等交換。
易鵬表示，看過公告后感覺，讓農民富起來，縮小貧富差距是發(fā)力點，土地收益會進一步傾向農民。但他認為縮小城鄉(xiāng)的公共服務差距可以提出目標，但很難落地，城鄉(xiāng)有差距是符合發(fā)展規(guī)律的。
此外易鵬分析，公報也提到了縮小城鄉(xiāng)差距，但這10年城鄉(xiāng)差距不是縮小而是拉大了，說明執(zhí)行的重要性。他認為應進行嚴格的考核，推進公報精神能夠落地。
【改革背景】
在2003年的十六屆三中全會公告中，提出了按照保障農民權益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。還要大力發(fā)展縣域經濟，加快城鎮(zhèn)化進程，逐步統一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，為農民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。此時，還沒有提出農民財產性收入的概念。
第一次在黨的報告中提出這個概念是在2007年的十七大報告中，明確提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。在2008年的十七屆三中全會公報中，也著重筆墨談了中國農村問題。公報中提出，我國農村正在發(fā)生新的變革，特別是城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出。農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。
而在去年召開的十八大上，報告再次明確，“多渠道增加居民財產性收入”。雖然表述不盡相同，但易鵬認為，此次公報中提出的“賦予農民更多財產權利”和之前兩次提法內涵一致，關鍵是將這些原則落實。幾次重要會議的不斷提及也反映出農村發(fā)展中出現的新問題和解決這個問題的重要性。
